深度 GDP增速再垫底，山西如何打破“资源诅咒”？ 运达娱乐开户

记者 | 张一诺。2026年前三季度，煤炭资源大省山西经济明显失速。强劲造血能力的背后，是过度单一的税源结构。2025年，山西省财政自给率——一般公共预算收入和一般公共支出之比——达到53.1%，在31省份中位居第九；在全国仅9个财政自给率突破50%的省份中，山西是唯一的非东部省份。如今动力电池成为宜宾继白酒之后的第二个千亿级产业，90%以上的电池结构件可在本地配套。2024年，山西实际GDP同比增长2.3%，不仅增速全国倒数第一，也是唯一名义GDP负增长的省份，煤炭“量价双杀”是主要拖累。只要这种结构性依赖没有被实质性替代，山西经济就仍处在“煤主沉浮”的周期里。太原理工大学经济与管理学院副教授寇静娜在其2025年学术报告《山西高质量能源转型的探索行动与思考》中指出，山西长期处在“保供任务刚性约束”和“低碳转型”的夹缝之中，既无法简单“一刀切”去煤，又深受资源路径惯性拖累，新兴产业培育周期漫长，转型资金缺口巨大，亟需长期稳定的政策与金融配套支持。这种对基本盘的保护，反过来压缩了结构转型的空间。山西缺乏具备强辐射力的单核中心城市，太原体量偏小，各地市产业分散、定位模糊，难以复制西安、成都等中西部强省会的人口与产业虹吸效应。在全国双碳推进、电炉短流程炼钢逐步替代长流程的大趋势下，焦炭需求面临收缩，煤焦链条的衰退风险会同步传导，两个高碳产业捆绑在一起，转型压力很大。煤炭产业对山西经济的捆绑是全方位的： 煤炭采选行业规上工业企业税收占全部规上工业企业税收比重近三分之二，“煤炭财政”依赖严重 ；工业结构中煤炭占比虽已降至不足六成，但非煤产业尚未形成足以对冲下行压力的体量。2016-2022年，供给侧改革推动煤价修复与扩张；2023-2025年，红利再度退潮后回落。对山西而言，问题不在于能否复制某个具体产业，而在于能否在本地土壤上找到这样的集聚节点，并让人口沉淀下来。“烧热华北一半的炕，点亮中国一半的灯。少数增长极的亮眼表现，尚难在省域层面形成对冲煤炭下滑的合力。换言之，煤炭的周期，就是山西经济的周期。2012年起，煤炭“黄金十年”落幕，煤价步入下行与反复震荡的长周期，红利逐步退潮。与此同时，城市集聚能力的缺失构成了另一重瓶颈。煤炭作为地方财政的绝对支柱，支撑了较高的财政自给率，但也让地方政府陷入“不敢轻易去煤”的路径依赖——煤价一旦走弱，财政运转就会立刻承压。介休市一位煤炭行业的从业人员对表示，山西工业体系数十年围绕煤炭搭建，煤焦冶电链条占据绝对主导。2010年12月，国务院批准设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，这是全国首个全省域、国家级、以资源型经济转型为主题的综合配套改革试验区，标志着山西产业转型从地方探索正式成为国家战略。年轻劳动力与高技能人才持续外流至京津冀、长三角。单看增速，新动能的扩张并不迟缓。近十年来，无论是供给侧改革还是能源保供，都曾让山西经济几度站上景气高点；智能化煤矿提速、先进产能占比抬升、煤基新材料突破、算力与文旅加快布局，转型的“点”并不算少。注：按照山西省统计局口径，2024年全省名义GDP增速为-0.79%。宜宾原本是白酒和煤炭主导的资源型城市，传统产业陷入低谷后，当地利用原有的工业基础和清洁能源优势，引进动力电池产业，围绕“链主”做配套。陈耀认为，现阶段山西转型较为稳妥的路径是依托煤炭现金流“以煤养新”——将煤炭带来的丰厚利润和财政收入，定向投入到非煤产业培育、科技创新和人才引进中，在保供（保障国家能源安全）、增长（稳住经济基本盘）、转型（推动结构优化）之间寻求渐进式平衡。2012年煤价拐点以来，山西经济先后经历了两轮由煤价主导的小周期，呈现出资源型经济体的典型周期特征。她同时指出，山西最大的优势是拥有完整的能源应用场景，但这一场景优势尚未转化为技术迭代和产业集群优势，新能源、氢能等新兴赛道仍普遍存在产业链配套短板。长期的资源型经济，塑造了高度单一的劳动力结构。记者王珍对此文亦有贡献。如何挣脱资源周期，蹚出一条能够自我生长、持续迭代的转型路径，依然是山西必须直面的首要命题。宜宾的路径，正是朱鹤所说的“扩散效应”的具体体现：重大产业项目一旦落地，往往能带动上下游配套跟进，改善当地就业、提升工资水平，形成远超单一税收的乘数效应。这种接续缺口在空间上同样明显。2026年前三季度，虽然集成电路、新能源汽车产量呈倍数级增长，仍然抵不过煤炭减产对全省工业的拖累。”在中国的经济版图上，山西一直被定位为“强大的能源基地”。受矿井安全整改导致煤炭供给收缩、第二产业负增长的拖累，全省实际GDP同比仅增长0.5%，大幅低于全国4.6%的平均水平，在31省份中排名末位。山西的转型困境还在于：新动能在长，但还不够大。吕梁的氢能、太原的半导体虽形成一定集聚，但区域联动不足，晋北与晋南发展落差显著，部分地市新兴产业培育缓慢。早在2006年，山西省“十一五”规划纲要就提出“加快调整优化经济结构”，并明确要培育煤化工、装备制造、材料工业、旅游等新的支柱产业，以改变“单一、偏重的产业结构”。更关键的是技能结构的单一：煤炭洗选行业专科及以下学历占比接近90%，30岁以下从业者仅约12%。省内焦炭绝大部分供给本地钢铁企业，钢焦产业深度捆绑、同涨同跌。两组数据揭示一个核心事实：山西经济上行高度依赖大宗商品价格回暖，而非内生产业体系升级带来的增长动能。2024年，山西进一步推动煤炭资源税税率上调，“煤”税目原矿税率由8%提高至10%，选矿税率由6.5%提高至9%。长远来看，降低经济的“煤含量”是山西的必答题，但短期绝不能“断崖式去煤”，必须坚持“先立后破”。中国税务年鉴显示，2019-2023年，煤炭行业对山西税收的贡献率，从38%升至60%，山西的资源财政属性在全国主要产煤省份中最重。中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对表示，山西的核心悖论在于，煤炭托起了山西的财政、就业和增长底线，但也让山西经济反复被行业周期拉扯，并对其他产业形成挤出效应。在这方面， 四川宜宾提供了一个可参照的案例。山西省社科院能源经济研究所所长曹海霞对表示，山西转型不能只盯着“减煤”，而要跳出“燃料思维”，推动煤炭向高端煤基材料升级。煤主沉浮。山西省统计局发布的《2025年山西省人口主要数据公报》数据显示，2025年末全省常住人口3424.01万人，当年减少21.95万人，人口自然增长率为-3.32‰。产业羁绊。但问题在于，新兴产业规模尚不足以完全覆盖传统产业去产能带来的缺口。中国金融四十人研究院高级研究员朱鹤对指出，中西部省份转型的成败，在于能否实现“产业集聚、人口沉淀”的双向正向循环，而这恰恰是山西最大的短板。根据联合国开发计划署与北京大学能源研究院在2025年联合发布的一份报告，山西拥有中国超过20%的煤炭储量，雇佣了全国煤炭工人总数的37%。依托煤炭形成的高财政自给率，既是山西的优势，也是枷锁。这套相互嵌套的约束机制，使得过去十年的转型努力难以形成持续的政策合力。数据来源：Wind 制图：。如果说产业与财政属于显性短板，那么人口流出与产业集聚不足的相互强化，可能是山西转型中更难短期扭转的一环。面对这一困局，朱鹤认为，山西这类中西部省份无需全员硬磕高端科创赛道、也无需盲目对标东部，关键是尽快找到一条清晰的路径，形成“产业集聚-人口沉淀”的正向循环。煤炭产量收缩的代价，山西已经付过不止一次：2024年，受安全监管加码与“三超”整治影响，全省原煤产量同比下降6.9%，不仅拖累GDP增速全国垫底，还通过产业链传导削弱了财政对转型的支撑能力；2026年，沁源煤矿事故后的停产整改导致原煤产量大幅下降，前三季度煤炭工业增加值下滑8.9%，带动规上工业增加值整体下跌6.0%，第二产业增加值同比下滑4.9%，成为经济最大拖累。名义总量与增速随煤价起落呈现明显的脉冲特征。2026年前三季度，规上计算机及办公设备制造业增加值增长71.5%，集成电路产量增长14.5倍，新能源汽车产量增长1.1倍，碳纤维及其复合材料产量增长35.9%。过去十年，山西持续布局新兴赛道，算力、氢能、钠电池、煤基新材料、新能源汽车、集成电路项目陆续落地，新质生产力成为政策高频词。但这些“点状”的突破，始终未能打破产业与财政对煤炭的深度绑定、制度惯性对转型的隐性制约，以及人口持续外流所反映的结构性困局。2021至2024年，山西战略性新兴产业年均增长8.7%，占制造业比重从32%升至44%。在自然增长乏力的同时，青年人才的净流出，进一步压缩了本地的消费市场、创新储备与产业配套承载力，降低了新产业、新项目落地的意愿，最终形成“产业弱—留不住人—产业更弱”的负向螺旋。其中心城区常住人口从2020年的156.8万人增至2024年的178.8万人，四年净增22万人。分析人士对指出，山西的转型困境，某种程度上是“资源诅咒”在财政领域的投射。集聚之困。当煤炭收缩时，受冲击的不只是岗位数量，更是大量难以跨行业迁移的劳动力。山西官方在剖析自身困境时，将“产业结构之困”列在首位：煤焦冶电四大传统产业增加值占到全省工业增加值的近八成。这距山西上一次GDP增速全国垫底仅隔一年。这意味着，煤炭产出收缩不仅影响采矿业本身，还会沿产业链向下游焦化、冶金、电力传导，形成连锁拖累。